湖广熟，天下足。耕地保护，责重千钧。
地处江汉平原的仙桃，是全国粮食生产主产区，也是湖北首个GDP千亿县。科学统筹保发展与保耕地，仙桃牢记“国之大者”，坚决扛起重大政治责任，坚决落实最严格的耕地保护制度，用心用情用力守护沃土良田，受到国务院点名表扬激励。
A 守红线 明底线 紧链条
以最大力度扎紧耕地保护“篱笆”
今年5月，国务院办公厅下发《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》，仙桃作为全国2022年耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低且用地需求量大的地方获通报激励，并得到2000亩用地计划指标奖励支持。
与之对应的是，仙桃市2022年国土变更调查上报耕地面积172.35万亩，比2021年末耕地面积净增加0.48万亩，全市耕地面积已连续2年实现净增长。
两连增缘何来？仙桃的答案是，全面落实“党政同责、终身追责、一票否决”工作要求，以最大力度扎紧耕地保护“篱笆”。
严守耕地红线不放松，仙桃坚持把耕地保护摆在第一优先序，按照“应保尽保，应划尽划”原则，科学划定“三区三线”， 确定全市耕地保护目标168.35万亩，永久基本农田145.48万亩实至名归。
以守住耕地保有量和永久基本农田为底线，以遏制耕地“非农化”、严控耕地“非粮化”为重点，仙桃高规格搭建了耕地保护工作领导机制，构建了从上至下的“党政同责”领导体系。
市委、市政府集体研究部署耕地保护、耕地流出问题整改工作等已成常态。仅2023年以来，市委常委会、市政府常务会议以及专题会议先后5次听取相关工作汇报。
市委书记罗联峰掷地有声，“耕地保护红线不可逾越，思想上必须高度重视，措施上必须坚决有力！”市长孙道军多次实地检查耕地保护、问题整改等工作。
让每一块地有人管，市、镇、村层层签订了耕地保护责任书，健全了市包镇 、镇包村、村包组的三级责任体系，将耕地保护工作的领导责任、主体责任、监管责任明确并压实到地方党政领导、村组干部、相关部门，有效形成耕地保护齐抓共管责任链条，为耕地保护落实不力及监管不到位“终身追责”奠定基础。据了解，全市共划分耕地保护村级责任区2263个，明确村级田长2263名。
党政同责，更要党政同考。仙桃将耕地保护落实情况纳入自然资源、农业农村、粮食安全、生态环境、乡村振兴等5个年度政绩目标考核指标内容，增加耕地保护在年度考核中的权重分值。
同时，印发了《仙桃市耕地及永久基本农田保护责任目标考核办法》《仙桃市耕地保护领导干部问责制度》等相关制度，把耕地保护及耕地流失问题整改等工作，纳入全市重点检查督办、纪检跟踪监督事项，明确耕地保护考核检查结果与干部任用、评选表模、项目安排、资金分配、绩效评定相挂钩的奖惩措施，对耕地保有量、永久基本农田等重要指标突破底线的实行一票否决。
有进有出，“动态平衡”。仙桃编制全市年度耕地进出平衡实施方案，保障耕地总量稳中有升。同时，全面加强耕地建设性保护，加快推进全域国土综合整治和占补平衡项目实施。目前，全市在建全域国土综合整治项目共9个，位居全省第一。
红线拉在耕地上，牢牢拴在人心中。市委组织部将耕地保护政策列为市委党校年度干部培训重要主题，指定自然资源部门主持宣讲，全面提升各级领导干部耕地保护履责能力。
为了调动全社会积极性，共同管好管住耕地家底田，仙桃充分利用世界地球日、全国土地日、夏收秋种等重要时间节点，开展耕地保护大宣传、大教育活动，进一步增强群众耕地保护意识，提示大家自觉爱地护田。
B 严起来 长牙齿 真咬人
以最硬举措源头管控确保“进大于出”
放飞无人机，通过手机屏幕，一览“责任田”现状……7月31日上午，胡场国土资源所土地巡查员正在开展日常巡查工作。
仙桃作为全国百强、中部十强，经济高度活跃带来各类用地需求旺盛，耕地保护一直面临着极其严峻的形势和超乎寻常的压力。
耕地是粮仓田、饭碗田、保命田。仙桃加大刚性执法巡查力度，完善市、镇、村、组四级巡查监管网络体系，做到巡查责任、区块、时段三个全覆盖，构建早发现、早制止、早报告、早处置的执法反应机制，确保将耕地违法行为及早消除在萌芽状态，控制在初始之时。
借力科技赋能，仙桃市自然资源和规划局联合铁塔公司，探索开发耕地和基本农田远程视频实时监控平台，布设高空高清远距摄像头103个，覆盖全市75%耕地范围，初步实现耕地保护在线监管处置联网运行，进一步提升耕地问题发现、预警和处置效能。
问题早发现，整改早到位。今年上半年，全市基层国土资源所动态巡查发现报告违法用地17宗，其中3宗涉嫌占用耕地违法取土被当场制止叫停。
从源头上管住，既要加强日常巡查保护，更要深入推进“非农化”“非粮化”等耕地流出问题整改。
仙桃随同年度国土变更调查同步启动新增耕地补充调查工作，前移流出耕地整改关口，采取“核实举证一批、调查增补一批、政策优化一批、恢复整改一批”措施，抓好耕地流出问题整改，全力保证耕地总量“进出平衡”。
针对2022年度耕地疑似流出问题，市委市政府高度重视，坚持早研究、早安排、早处置的原则，及时召开地方党政主职和有关部门主要负责人参加的专题会议，下发问题清单、任务清单和责任清单。全市已完成耕地原地恢复整改和督促种植农作物8503亩；核实举证未变化耕地3464亩；补充调查找回耕地13133亩。
沃野无垠，四通八达。仙桃的土地吸引了不少逐金目光，2017年开始，由于种植商业草皮成本低、效益高、利润大，一些商人悄然在部分乡镇流转土地经营，殊不知那些土地都是永久基本农田。
对此，仙桃组织了由市委督查办、市自然资源和规划局以及检察、司法、农业农村等部门参与的专题执法联席会议，市自然资源和规划局执法专班分片包镇，通过执法卫片影像研判，实地核实土地利用现状，对违规占耕种植草皮的6家公司、3名个人下达《责令改正违法行为通知书》；市检察院送达检察建议书，对涉及违规当事人进行入户政策宣讲座谈，提出整改标准和完成时限。相关乡镇采取“一地一人”包保措施，由村干部包地块落实整改。目前，违规占耕种草的土地已全部完成草皮清除、土壤翻耕，恢复粮食种植条件。
让硬措施“长牙齿”，仙桃强化“行刑衔接”，凝聚督察执法工作合力，市自然资源和规划局联合市法院、市检察院、市公安局制定了《仙桃市做好自然资源行政执法与司法工作衔接的实施方案（试行）》，建立健全在土地执法领域行政执法与刑事司法有效衔接联动机制，汇聚耕地保护合力。
2022年以来，全市立案查处违法用地52宗，面积156亩；督促整改到位占用永久基本农田绿化造林、挖塘养鱼1065亩；党纪处分和组织处理20多人。
C 造良田 优格局 美颜值
以最高标准综合整治释放土地价值
胡场镇蔡滩村八组，规整的稻田成方成块，美不胜收。“整治后耕种方便，产量又高。”村民黄建忠说。
通过全域国土综合整治这只“ 妙手”，仙桃优化生产、生活、生态空间，系统修复治理环境，引导升级特色产业，让乡村环境更美、产业更兴。
行走在郭河镇红庙村，稻田成片，道路笔直，干净整洁。新修建泵站箱涵有序运作，机器的轰鸣声与虫鸟的鸣叫声相互交融，悦耳动听。
郭河红庙项目正是全市全域国土综合整治项目其中之一。项目新增耕地3800 亩，新建箱涵 12 座、泵站 15 座，U 型槽 8000 米，涵管 95处，新建水泥路及田间道路 20400米，沟渠疏挖约 24000米。
作为全省首批县域全域国土综合整治试点市，市自然资源和规划局编制完成《仙桃市市域全域国土综合整治规划》（2021-2025），谋划整治项目29个，计划5年内投资61.38亿元，重点投入农用地整治、宅基地和集体建设用地整治、农村人居环境整治和生态修复、国土绿化美化、乡村文化传承等方面建设工程。2022年以来，全市实施全域国土综合整治项目9个，建设规模13.72万亩，总投资额9.75亿元。
及时编制规划，将全市划分为历史文化传承区、土壤污染治理区、富硒农业建设区、村庄集并整治区、水乡田园示范区、河湖环境治理区、湿地生态保护区、现代农业示范区、生态旅游示范区等9大区块，对农田水利、生态修复、城乡发展、产业布局等进行统一布局。
通过全域国土综合整治，郭河镇红庙村生产、生活、生态空间格局进一步优化，人居环境得到全面改善。
做活土地文章，一子活，满盘活。
围绕全域国土综合整治工作，市自然资源和规划局形成上下联动工作新格局，着力完善国土整治规划体系，推行奖惩激励政策措施，建立完善项目管理制度体系。
“建立新增‘两项指标’专项台账，对投资建设主体留存的指标，实行记账式管理，并向企业配发记账式指标凭证，形成资金‘借用管还’闭环管理。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，他们聚焦资金保障，探索项目投资运营模式，此举被称为“仙桃模式”被全国各地推广复制。
系列创新，推动了全域国土综合整治项目的快速实施，全面刷新乡村“颜值”，一幅幅生态美、田园丰、乡愁韵的画卷徐徐展开。
借全域国土综合整治之机，胡场镇蔡滩村将废弃坑塘与小块田一起整成大块田，如今田成片、树成行、路相通，村庄重新焕发了生机，成为了观光点；通过整治，西流河镇太力村实现了村民集中居住，老宅基地统一腾退整成良田，集中居住点旁的坑塘修复后建成了小游园；郭河镇姚河村打造油菜花海景观，挖掘传统文化，突出乡村文化“土气”，用乡土文化记忆赓续乡土文明。
白墙青瓦、青竹掩映、荷塘凝翠、稻香千里……如今，行走在仙桃乡村，处处是景。全域国土综合整治工作逐步推进，为乡村全面振兴蓄势赋能。
不仅如此，全域国土综合整治还破解土地碎片化难题，最大释放土地价值。
仙桃最大全域国土综合整治项目——彭场镇项目涉及4个村，面积18730亩，综合整治后，既增加了耕地面积，让农田变成良田；又增加建设用地，让村民变居民。
彭场镇项目启动后，当地根据农民意愿实施搬迁，腾退宅基地，拆除老旧房屋，按成本价补偿，搬迁区域实施综合整治。
“破旧的老房子，5000元都卖不出去，这次搬迁补偿了8万元。”早早搬离村庄到市区居住的村民李新才说。
考虑到村民意愿和生活习惯，彭场镇在集镇边的汪洲村征地150亩，建设汪洲社区，居民按成本价购买。新居旁的非织造布产业园，为村民们提供了大量的就业机会，搬迁后的村民纷纷当上“白领”，在家门口就业。
不仅彭场，以全域国土综合整治项目为支撑，仙桃一批小镇“颜值”刷新，配套升级，吸引村民回乡创业就业，成为城乡融合发展的龙头。
以国土综合整治为载体，积极探索国土空间优化新方式、新途径、新方法，仙桃走出了一条以全域国土综合整治为基础支撑，优化国土空间布局和资源配置，助推乡村振兴和城镇化的高质量发展之路。
D 保数量 提质量 促发展
以最优理念集约节约践行“亩产论英雄”
7月25日，2023赛迪百强县榜单发布，仙桃由去年的第65位跃升至第56位，连续3年位居全省首位。
盘活存量、优化增量，高效利用土地资源，将土地节约集约工作理念和转变利用方式贯穿经济发展全过程，成为仙桃高质量发展的根基。
从孝仙嘉高速公路沙湖出口驶出，沙湖镇沙湖大道沿线，雅致、娄澄、飞腾、仙宝等公司一字排开，一派生机。此前，这里曾因不少企业闲置，一度寂然。
改变，源于盘活闲置资产，向存量要效益。“一地一策，盘活闲置土地、闲置厂房，让土地‘低产’变‘高产’，闲置资产从‘包袱’变‘财富’。”沙湖镇党委书记邵远军说。 攻坚过程中，低效资产、无效资产、沉睡资产被唤醒激活。
据统计，近2年来，这座仙桃东南边陲的小镇，成功引资7.88亿元盘活一批闲置资产，总占地面积343亩，总厂房面积达17.6万平方米。
“一边是用地瓶颈紧相逼，一边是闲置土地晒太阳。督促盘活闲置土地，让‘闲’地动起来。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，我市以深化“亩产论英雄”为抓手，真正让“沉睡”的土地资源动起来、活起来、用起来，实现用地节约化、集约化，最大限度发挥土地资源价值。全市通过完善供地方式消化处置存量土地111宗，面积6066.9亩，土地节约集约利用效果明显。
市自然资源和规划局联合招商、发改、生态环境、应急管理、司法等部门，对全市所有招商拟新用地项目进行预审，对投资强度高、税收额度高、产业带动大、用地集约的高效项目优先安排用地计划。实行精细化、差别化供地政策，对分期建设的重大项目，实施分期供地和用地预留办法，合理控制用地规模和时序。大力推动土地利用由平面开发向立体开发转变，积极引导和鼓励企业建设多层厂房，向空中要地，切实提高土地投资强度和使用效益。
全面开展全市批而未供、闲置土地、低效用地和集体建设用地情况清仓盘库，建立存量建设用地清单，编制低效用地再开发专项规划。将存量地处置任务清单点对点下发各镇办，由各镇办明确处置意见和处置责任人以及处置时限，切实压实属地责任。
建立“一地一策”分类处置方案，对地上已建设的，限期办理手续，拒不办理的，一律按违法用地及违法建设处理。对无项目的，一律核销批文。
“亩产论英雄”是工业领域的理念，在仙桃也被落实到了农业上。
把头等大事抓在前头，仙桃紧盯“两稳两扩两提”目标任务，“稳粮扩油”守牢底线的同时，不断探索以平原湖区为特色的耕地保护工作路径，集约节约用地。
“村里不少地都荒了，看着可惜。”仙桃市藕湖水产养殖专业合作社负责人张爱平说。
2019 年，张爱平弃商从农，投资 200 余万元，在西流河镇鄢沟村流转 600 亩低洼田。作为农业“门外汉”的他对养虾技术一无所知，于是前往监利学习养虾技术。学成归来，张爱平第一件事就是改挖鱼塘。由于鱼塘位于湖区的庄稼地，地势低洼，张爱平加高月堤，开始了“虾-稻-鱼混养”之路的探索。
“3月投虾苗，6月插秧苗，11月投鱼苗，实现一水两用、一田多收。”张爱平介绍，“虾-稻-鱼混养”是一种生态种养新模式，花鲢、小龙虾能吃掉稻田里的害虫，粪便作为水稻肥料，稻田也能为它们提供天然饵料和生存空间，形成“秸秆肥田-水草种植-龙虾养殖-粮食生产”的生态循环链。
一块田，既种水稻，又养黄鳝、麻鸭、鱼蟹、河蚌等，多余的稻草还能培育菌菇……仙桃在稳住“粮袋子”的同时，千方百计丰实农民“钱袋子”，充分发挥平原湖区稻田和坑塘优势，推广30多万亩“稻+”模式，大大提升土地“含金量”。
朵朵菌菇，争先冒出。在全国最美科技小院、仙桃再生稻科技小院，以水稻秸秆为基床种出大球盖菇。水田栽稻、田垄放鸭、稻秆种菇，负责人王卫斌经过4年多实践，摸索出“稻再鸭菇”模式，亩平收入过万元。
基地示范，政府引导，力促“万元田”“吨粮田”连块成片。全市累计投入30多亿元，建设高标准农田144.07万亩，积极实施优质稻工程。2022年，全市粮食总产量继续保持在14亿斤以上。
寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。“保耕地就是保发展”，正在仙桃大地生动演绎。
胡场镇
国土融合整改项目
主要成效：充分体现习近平总书记“以人民为中心”的理念，以国土整治新增耕地项目为基础，将流失耕地整改与垦造耕地项目融合，按照“建设一体规划、产业一体调整、设施一体配套、经营一体流转”的方式，通过引流与筑坝同步走，减少整改难度，解决管护问题，保护农民利益。
基本情况：胡场镇朱场等两个村全域国土综合整治项目，2021年7月，经仙桃市人民政府批准立项，2022年3月通过省自然资源厅备案，2022年10月全面开工。项目区覆盖朱场、五业潭2个行政村，建设规模24596.85亩，概算总投资1.29亿元。建设内容包括：农用地整治（占补平衡子项目）3599亩；建设用地整治（增减挂钩子项目）159.90亩。2023年1月，全市国土变更调查发现项目区内有235亩耕地因产业结构调整已变更为养殖坑塘水面。为严格落实耕地流失整改工作要求，市耕地保护领导小组将耕地恢复整改工程增补纳入国土综合整治项目实施，并编制调整方案统筹安排项目工程。目前，农用地整治和耕地恢复整改项目3834亩土地平整工程已基本完成建设，按农时季节组织夏播水稻面积2871亩，流失耕地整改率100%。
三伏潭镇
耕地原地整改项目
主要成效：从“粮食生产是国之大者”的角度，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，在处置违法违规占用耕地绿化造林问题整改中，体现仙桃市委市政府保护耕地的坚定决心。同时，三伏潭镇以共同缔造的理念，全面考虑农民利益和社会稳定问题，充分调动市场主体、镇政府、村委会、司法所、派出所的主观能动性，采取市场主体迁移树苗主动整改，群众积极改造旱地种植水稻，实现“地块复耕+提质改造”的科学整改效果。
基本情况：三伏潭镇李台村违法违规占用耕地绿化造林属2021年度自然资源例行督察图斑，监测面积358.7亩。经现场勘测调查，其占耕总面积实际达到615亩，涉及三伏潭镇李台、红杨树两个村。三伏潭镇政府组建工作，迁移树苗后收回土地。同时，按照习近平总书记“耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”的要求，2022年投资近170万元，对该地块实施提质改造升级，将原来的旱地改造成水田。之后，召开群众会议集中讨论，将该地块整体对外发包。目前，该地块地类已全部由旱地变更为水田（一等）。
郭河镇
补充耕地项目
主要成效：践行和落实习近平总书记“ 耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡”的要求，以国土整治项目为平台，用共同缔造的理念来推进耕地保护。通过设立国土综合整治专项基金、市场化招标社会投资主体、项目建设主体下沉乡镇、推行项目新增耕地按比例奖励乡镇、设置新增耕地后期管护期和明确奖补标准、建立新增耕地指标记账凭证管理制度等系列政策措施，推动全域国土综合整治项目建设。
基本情况：郭河镇姚河等两个村全域国土综合整治项目，2021年7月，经仙桃市人民政府批准立项，2022年3月，通过省自然资源厅备案批准，2022年8月全面开工。项目建设范围包括郭河镇姚河村、红庙村两个村，建设规模20030.05亩，总投资1.83亿元。项目分二期建设，其中一期工程建设投资1亿元。目前，已通过耕地功能恢复、质量提升、生态空间重构、“小田改大田”，新增耕地3998.10亩，全部为水田（一等）。在项目实施前，郭河镇引入湖北中磐粮油食品有限公司，采取“公司+农户+服务”的运营模式，推动项目建设，打造以优质水稻和油菜为产品的农联盟农业产业化联合体。农民将新增耕地流转给该公司，在获得承包费、后期管护奖补费、粮食补贴费的同时，还能进公司打工挣钱，收入大幅增加，实现了政府、集体、农民、公司和耕地保护的多赢局面。
（记者 尹立群 邓一凡 李兵 晴霄 郑恒）
