城市更新，路在何方？来凤县以“三维”实践作答：
向下，是五网同建的系统化改造，终结了道路反复开挖的“拉链战”困局，畅通了城市发展的“地下动脉”；
向上，是山水不入城的科学规划，通过截、引、疏的系统治理，将悬在头顶的山洪之患化为安澜之水，筑起守护家园的屏障；
向内，是让幸福原地升级的扎实行动，让老旧小区在保留记忆的同时，实现功能与品质的飞跃，把美好生活交付到居民手中。
来凤，正一步一个脚印，扎实推动城市迈向更高质量的未来。
根治城市“顽疾”
在来凤县，一场为根治道路反复开挖等城市“顽疾”的五网同建工程正全面推进。
10月18日，在凤翔大道上，工人正有条不紊地开挖沟槽。沟槽中，一根根市政管网有序排列，未来将承载供水、燃气、污水、雨水、弱电五类管线——这正是来凤县推进的五网同建工程。“我们不仅解决‘地下’问题，也回应‘地上’需求。管网建成后，路面将进一步拓宽，增设潮汐停车位，缓解居民停车难题。”县住建局副局长陈杰说。
城市如同生命体，发展必然伴随“新陈代谢”。来凤县老城区大规模建设于20世纪80年代，随着城市不断扩张，地上高楼拔地而起，地下管网也日益密集。由于早期建设标准偏低，部分管网已“超期服役”，作为维系城市运转的“生命线”，地下管网改造刻不容缓。
然而，地下管网改造不同于一般工程，隐蔽性强、系统复杂，难以一蹴而就。更因以往各部门施工时序不一，老城区道路常常陷入“反复开挖、修了又挖”的窘境，不仅阻断交通，也严重干扰居民生活。
面对这一困局，来凤县积极探索破题路径，创新推出五网同建模式，以系统性思维整合资源、综合施策。
——打破壁垒，下好一盘棋。组建由住建部门牵头，城管、燃气、供水、电力、通信等部门参与的工作专班，建立高效协同调度机制，推动各类管网同步规划、同步设计、同步施工，实现一次开挖、五网共建。
——创新工艺，以“微创手术”破解施工难题。针对老城区道路狭窄、地下管线复杂等现实制约，工程采用开挖与微顶管相结合的柔性工艺，有效克服大型机械难以进场的技术瓶颈，最大限度减少对交通和居民生活的干扰。
——精打细算，追求资金效益最大化。在机械厂小区，针对11户低洼区的排水难题，施工团队将原定的“接入主路新建干管”调整为“在人行道单独铺设支管”，并同步实施混排沟改造与错混接整改。优化后的方案在保障安全的同时，大幅节约了建设成本，实现“小切口”解决“大难题”。
去年以来，来凤县投入9.3亿元，建成五类管网的总里程38千米，实施2项综合管网改造工程，更新排水、供水、燃气管道149千米。这场从地下出发的城市更新，不仅畅通城市的“毛细血管”，更提升城市韧性，为居民铺就了一条更安全、更便捷、更宜居的生活之路。
山水不入城
今年6月18日至21日，来凤县遭遇超百年一遇强降雨袭击。酉水河（来凤城区段）流量和水位均创1969年有记录以来历史极值，城区段最高水位超警戒水位6.71米。令人欣慰的是，通过前期治理，城区7处曾经的易涝点有效抵御了暴雨侵袭，未发生严重内涝。
这场严峻考验，是来凤县治水成效最直接的证明。
治水必先识水。来凤县城的防洪难题，源于其特殊地理格局：东有酉水河、中有蓝河、北有龙洞河，还有金盆山沟、木叶沟、客寨河等5条溪沟汇入支流。这些从周围山体奔涌而下的水流，形成悬在城区上方的“头顶之水”，是引发内涝的关键因素。根治水患、守护家园，已成为居民最迫切的期盼。
民生工程，民心所向。2023年以来，来凤县聚焦民生痛点，多措并举，精准施策，着力构建“截、引、疏”相结合的防洪排涝体系。通过截山上水——拦截疏导周边山水，引城边水——引导城区周边水系绕城或直接入河，疏城中水——疏通优化城内管网，实现“山水不入城”。此处的“山水”，并非寻常观赏的青山绿水，而是特指从周围山体汇流而下的洪水。通过防洪排涝体系，让山水绕城而行、顺势入河，最大限度减轻对城区的冲击。
这些工程的成效已得到检验。在木叶沟经营便利店的彭成杰对此感受颇深，他的店铺正位于一处曾经的易涝点上。“每年五六月提心吊胆，门前的积水常常漫过门店最高一步台阶，门口的商品被水泡，损失不小。”他回忆道，“今年虽然雨势惊人，但门口的积水再也没漫上来，心里踏实多了。”
9月19日，在接龙桥路，工人正进行管道回填作业。该路段同样是历史内涝点之一，因其上游承接两个水库的来水，山水量大，以往逢雨必淹。为解决该问题，来凤县将上游来水直接引流至蓝河，从根本上消除此处的内涝隐患。
这只是来凤县系统性工程的一部分。针对“6·19”洪灾暴露出的短板，县住建局正扎实推进一批关键项目。在凤南路新建排水管实施雨污分流，减轻凤翔大道排水压力；在凤舞一路西侧规划新建排水箱涵，分流工业园山水；新建箱涵引导木叶沟山水直入蓝河，缓解育红桥渠及凉亭桥片区压力……一系列工程紧锣密鼓，为城区织密了防洪排涝安全网。
同时，来凤县大力实施五网同建工程，并计划布设前端物联感知设备，构建智慧化监测预警平台，提升防汛指挥调度和应急处置的智能化、精准化水平。
立足长远，来凤县谋划了酉水印象片区地下综合管网建设、城郊污水补短板、火车站片区四水厂等一批打基础、利长远的供排水重大项目，致力于持续优化城市水循环系统，补齐基础设施短板。
从被动应对到主动治理，从“谈涝色变”到初具韧性，来凤县以山水不入城的系统治理思路，将“悬在头顶”的山水化为可防可控的常态之水，守护着千家万户的安宁。
让幸福原地升级
它们曾是一代人居住多年的家园，承载着无数家庭的记忆，随着岁月变迁，这些小区逐渐面临设施老化、功能滞后等现实困境。为解决这一民生问题， 来凤县系统推进老旧小区改造工程，让居民在熟悉的环境中实现“幸福原地升级”。
面对这一重大民生课题，来凤县展现出破局攻坚的决心与担当。系统编制《2021-2025年城镇老旧小区改造专项规划》，建立“县级统筹负责、社区实施、居民参与”的工作机制。四年来，累计投入资金近5亿元，其中争取中央财政补助1.7亿元，还创新采用市场化方式吸引社会资本参与，为改造工程提供了坚实保障。
走进已有30余年历史的烟厂宿舍小区，几位老人在树下闲话家常，不远处的健身区传来孩子们的欢声笑语。这个曾因企业改制、变迁而陷入管理困境的老小区，在改造中重焕生机。小区不仅更新了外墙、增设公共设施，还完成了地下管网的全面升级。“在这里住习惯了，舍不得搬。如今小区改造好了，回忆留住了，生活也变新了。”居民张连杰说。
同样迎来“幸福升级”的，还有舟上路联合宿舍小区。居民田凤银在整修一新的后院清洗蔬菜。“以前总担心水管漏、线路老，现在管网进行了改造，住得安心多了。”她说。系统性改造解决了安全隐患，让独居的她感到“心里特别踏实”。
2019年以来，来凤县已改造老旧小区159个，惠及27344户居民，正在改造的小区5个，涉及2895户居民；改造管网超120公里，新增停车位4050个、充电桩160个，加装电梯29部。这些数字背后，是来凤县“把好事办好、实事办实”的坚定承诺。
改造工程既注重“面子”更注重“里子”。在烟厂宿舍小区，苗圃和小花园成为邻里交往的纽带；在舟上路联合宿舍小区，完善的配套设施让老年人安享晚年。“我们改造的不仅是建筑，更是居民的生活品质。”县住建局副局长谭学堂说。
这场原地升级的幸福，既保留了居民熟悉的生活环境和社会网络，又赋予了老旧小区新的生命力。来凤县以系统谋划、多元投入、精细实施，探索出一条老旧小区改造的可行路径，让美好生活在居民最熟悉的地方生根发芽。